泰州市國(guó)土資源局主要職責(zé)是：保護(hù)與合理利用全市土地資源、礦產(chǎn)資源等自然資源；規(guī)范全市國(guó)土資源管理秩序；優(yōu)化配置全市國(guó)土資源；規(guī)范全市國(guó)土資源權(quán)屬管理；確保規(guī)劃確定的耕地保有量和基本農(nóng)田面積不減少；節(jié)約集約利用土地資源；規(guī)范全市國(guó)土資源市場(chǎng)秩序；全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的管理；管理全市礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量；地質(zhì)環(huán)境保護(hù)；地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理；依法征收土地、礦產(chǎn)資源收益，規(guī)范、監(jiān)督資金使用，擬訂土地、礦產(chǎn)資源參與經(jīng)濟(jì)調(diào)控的政策措施；全市測(cè)繪行政管理；推進(jìn)國(guó)土資源科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，組織制定并實(shí)施全市國(guó)土資源科技發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)劃、計(jì)劃，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)土資源信息化和信息資料的公共服務(wù)；按規(guī)定履行干部管理和隊(duì)伍建設(shè)職責(zé)；承辦市委市政府交辦的其他事項(xiàng)。

泰州市國(guó)土資源局組建以來(lái)，在市委市政府和省國(guó)土資源廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“保紅線、保發(fā)展、保權(quán)益”三大核心任務(wù)，土地節(jié)約集約利用實(shí)現(xiàn)“雙提升”，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展和健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的資源保障。

嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線不動(dòng)搖，全市耕地保有量始終保持在475.5萬(wàn)畝，劃定基本農(nóng)田408.7萬(wàn)畝，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田167.79萬(wàn)畝。開(kāi)展的“土地執(zhí)法模范市（區(qū)）、土地管理模范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、基本農(nóng)田保護(hù)模范村”“三模聯(lián)創(chuàng)”模式，被國(guó)土資源部作為創(chuàng)新實(shí)例在全國(guó)加以推廣。

服務(wù)“四個(gè)名城”建設(shè)當(dāng)先鋒。積極上爭(zhēng)用地計(jì)劃，全力拓展規(guī)劃空間，全市土地供應(yīng)總量達(dá)49.5萬(wàn)畝，揚(yáng)子江龍鳳堂、可勝科技等一批大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利落地；泰鎮(zhèn)高速、阜興泰高速和江廣高速擴(kuò)建工程獲國(guó)土資源部批準(zhǔn)順利開(kāi)工建設(shè)；市區(qū)東風(fēng)路南段、永定路西段快速化改造工程等市重點(diǎn)項(xiàng)目用地已獲省政府批準(zhǔn)并實(shí)施，建市二十年來(lái)，沒(méi)有因土地供應(yīng)問(wèn)題而影響重大項(xiàng)目落地，土地要素保障持續(xù)有力。大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，“騰籠換鳳”、增資技改，盤活企業(yè)閑置、低效用地，向空中要地，4-10層的高標(biāo)準(zhǔn)廠房拔地而起，向地下謀發(fā)展，高新區(qū)地下能源站建設(shè)首開(kāi)全省地下空間使用權(quán)有償出讓先河，全市土地利用的節(jié)地水平和產(chǎn)出效益實(shí)現(xiàn)“雙提升”。

測(cè)繪地理信息管理工作走在全省前列，完成全市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范研究，“數(shù)字城市”和“智慧城市”建設(shè)成為省和國(guó)家行業(yè)泰州樣本。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，治理靖江孤山山體滑坡，建成全國(guó)首家地市級(jí)地質(zhì)資料館，市政府與省國(guó)土資源廳聯(lián)合開(kāi)展泰州市區(qū)城市地質(zhì)調(diào)查，為城建新提升提供地質(zhì)服務(wù)保障。第二輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃獲國(guó)土資源部?jī)?yōu)秀成果一等獎(jiǎng)。

始終牢記為民宗旨，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光征地”，妥善解決被征地農(nóng)民補(bǔ)償安置，落實(shí)好被征地農(nóng)民保障資金，被征地農(nóng)民全部納入社會(huì)保障體系。不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記發(fā)證走在全省前列，被國(guó)土資源部譽(yù)為“泰州模式”在全國(guó)推介。

譜寫(xiě)泰州國(guó)土資源事業(yè)新篇章

“十三五”時(shí)期，泰州市國(guó)土人繼續(xù)早謀劃、快行動(dòng)、抓實(shí)效，更大力度地服務(wù)泰州“三大主題工作”和“四個(gè)名城”建設(shè)，努力譜寫(xiě)泰州國(guó)土資源事業(yè)新篇章。

“守底線、保紅線”一著不讓。進(jìn)一步完善補(bǔ)償激勵(lì)政策，整合涉農(nóng)、涉土財(cái)政資金，加大占補(bǔ)平衡工作力度，建立易地補(bǔ)充耕地項(xiàng)目預(yù)掛鉤機(jī)制、占補(bǔ)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)控“占、補(bǔ)”質(zhì)量等級(jí)及差別。大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，通過(guò)5年努力，到2020年全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田比重指標(biāo)力爭(zhēng)全省第一。科學(xué)劃定城市周邊永久基本農(nóng)田，探索永久基本農(nóng)田邊界、城市開(kāi)發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)邊界“三界”劃定路徑，促進(jìn)泰州綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化國(guó)土資源聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，從源頭防控，在萌芽解決，堅(jiān)決遏制各類違法用地行為。

“調(diào)布局、調(diào)空間”善作善成。優(yōu)化國(guó)土空間格局，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局，突出泰州中國(guó)醫(yī)藥名城、港口名城“洼地效應(yīng)”，實(shí)行產(chǎn)業(yè)用地向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)集中，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集聚。推進(jìn)農(nóng)村宅基地置換改革，鼓勵(lì)農(nóng)民集中居住加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)用地和城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。

“鎖總量、減增量”持續(xù)發(fā)力。牢固建設(shè)用地總規(guī)模的“天花板”，建立“以減定增、建設(shè)用地指標(biāo)增減關(guān)聯(lián)”機(jī)制，形成強(qiáng)有力的建設(shè)用地減量化的倒逼機(jī)制。激勵(lì)農(nóng)村低效建設(shè)用地復(fù)墾，確保到2020年，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量不突破土地利用總體規(guī)劃確定的總規(guī)模目標(biāo)。

“增效益、上水平”積極探索。探索建立企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)體系和以畝均銷售、畝均稅收、投資強(qiáng)度為核心的節(jié)約集約用地考評(píng)體系，建立以投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益為核心的指標(biāo)控制、考核評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展單位GDP建設(shè)用地占用下降率指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)考核，完善低效土地倒逼退出機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益“雙提升”。

打造不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的“泰州模式”

方便企業(yè)、百姓的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作，自去年底在泰州主城區(qū)率先啟動(dòng)以來(lái)，姜堰區(qū)和靖江、泰興、興化三個(gè)縣級(jí)市陸續(xù)啟動(dòng)。至今年5月底，全市實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的全覆蓋。今年3月，國(guó)土資源部領(lǐng)導(dǎo)在泰州調(diào)研時(shí)，對(duì)泰州市在不動(dòng)產(chǎn)推進(jìn)工作中的大膽創(chuàng)新、主動(dòng)作為的表現(xiàn)大加贊賞，并以“泰州模式”在全國(guó)推廣。

高點(diǎn)定位:

科學(xué)設(shè)計(jì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)體系

從信息系統(tǒng)建設(shè)、測(cè)繪成果管理、登記業(yè)務(wù)建設(shè)和歷史問(wèn)題解決等四個(gè)方面，市國(guó)土資源局科學(xué)設(shè)計(jì)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記業(yè)務(wù)體系，切實(shí)做到“四個(gè)著力”。

著力開(kāi)展登記信息系統(tǒng)建設(shè)。開(kāi)展各類不動(dòng)產(chǎn)信息化調(diào)查，完成不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)總體設(shè)計(jì)和不動(dòng)產(chǎn)登記信息系統(tǒng)建設(shè)。研發(fā)了不動(dòng)產(chǎn)登記圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，將統(tǒng)一登記前的房屋數(shù)據(jù)、土地?cái)?shù)據(jù)全部導(dǎo)入到管理平臺(tái)中，提高了登記數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的一致性，為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記提供了信息保障。

著力規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪管理。將房屋預(yù)測(cè)和實(shí)測(cè)成果納入不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪成果審核范圍，保證登記與交易涉及的面積測(cè)繪規(guī)范統(tǒng)一、成果認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。全面放開(kāi)測(cè)繪市場(chǎng)，嚴(yán)格執(zhí)行退出機(jī)制，建立測(cè)繪成果審核入庫(kù)制度。履行測(cè)繪行政管理職能，開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪質(zhì)量提高年活動(dòng)。

著力加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)建設(shè)。對(duì)28項(xiàng)不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)的申請(qǐng)材料、業(yè)務(wù)流程和審核內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)更趨規(guī)范。根據(jù)工作實(shí)際需要，設(shè)計(jì)了24種業(yè)務(wù)文書(shū)，有效提升了登記的可操作性。建立了證書(shū)集中訂購(gòu)和集中管理、領(lǐng)取登記、作廢備案等制度，嚴(yán)格規(guī)范證書(shū)的訂購(gòu)、領(lǐng)取和使用。

著力解決歷史遺留問(wèn)題。出臺(tái)《關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記工作有關(guān)事項(xiàng)的處理意見(jiàn)》，明確登記受理、審核和抵押登記環(huán)節(jié)的具體處理辦法。針對(duì)房大于地的問(wèn)題，在充分考慮允許偏差的基礎(chǔ)上，提出了統(tǒng)一登記的處理方法，有效化解房地不一的矛盾。針對(duì)因土地使用和房屋建設(shè)不規(guī)范導(dǎo)致的證書(shū)難以申領(lǐng)等遺留問(wèn)題，市國(guó)土資源局主動(dòng)擬定處理意見(jiàn)，努力提高企業(yè)資產(chǎn)的完整性，積極策應(yīng)“去杠桿”工作的需要。

便民高效:

全力打造不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記“泰州模式”

以“三個(gè)推行”為抓手，進(jìn)一步完善服務(wù)舉措，不斷優(yōu)化服務(wù)流程、簡(jiǎn)化辦事程序，有效提升便民水平和登記效率。

推行“一站式”受理。加強(qiáng)與地稅、房產(chǎn)等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成了“一條龍”業(yè)務(wù)流水線，群眾只進(jìn)一個(gè)門就能辦成事。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，單獨(dú)設(shè)置抵押登記受理窗口，全流程跟蹤服務(wù)。為房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)設(shè)置大客戶受理通道，減少了對(duì)個(gè)人登記業(yè)務(wù)的影響，實(shí)現(xiàn)了雙贏效應(yīng)。

推行“導(dǎo)航式”服務(wù)。設(shè)置服務(wù)咨詢引導(dǎo)臺(tái)，專人指導(dǎo)市民辦理交易、納稅、登記業(yè)務(wù)；實(shí)行納稅前置，權(quán)利人交納相關(guān)稅費(fèi)后申請(qǐng)登記，避免反復(fù)提交材料；設(shè)置總值班和疑難問(wèn)題答復(fù)窗口，現(xiàn)場(chǎng)解決登記中遇到的難題。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化填寫(xiě)模板，配備專人指導(dǎo)群眾填寫(xiě)表格。針對(duì)個(gè)人身體原因不能現(xiàn)場(chǎng)辦理的，提供預(yù)約上門服務(wù)。

推行“并行式”審批。對(duì)個(gè)人普通商品房的轉(zhuǎn)移登記、變更登記、抵押登記、抵押注銷登記實(shí)行兩審制，由分中心核定后頒證；對(duì)不動(dòng)產(chǎn)首次登記、非普通商品房和單獨(dú)宗的轉(zhuǎn)移登記、單位抵押登記、查封登記、異議登記、更正登記、注銷登記實(shí)行三審制，由中心核定、各分中心負(fù)責(zé)頒證。進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，壓縮登記辦理期限，實(shí)現(xiàn)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的提速增效。

節(jié)約集約用地的“泰州品牌”

近年來(lái)，泰州市國(guó)土資源局緊緊圍繞“保護(hù)資源、節(jié)約集約、維護(hù)權(quán)益、改革創(chuàng)新”的工作定位，通過(guò)五措并舉、“六個(gè)轉(zhuǎn)變”等一系列舉措，造就了節(jié)約集約用地的“泰州品牌”，其經(jīng)驗(yàn)受到了《中國(guó)國(guó)土資源報(bào)》的關(guān)注。

五措并舉推動(dòng)節(jié)約集約用地

目前，泰州市已初步構(gòu)建“政府主導(dǎo)、國(guó)土牽頭、部門協(xié)同、公眾參與”的推動(dòng)節(jié)約集約用地、促進(jìn)“雙提升”行動(dòng)的模式。

一是科學(xué)統(tǒng)籌，以查促改。在江蘇省率先開(kāi)展泰州中心城區(qū)建設(shè)用地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)試點(diǎn)，組織開(kāi)展工業(yè)用地調(diào)查，建立工業(yè)用地調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)，工業(yè)用地地理位置、土地使用效率，做到“一圖了然”。建立土地使用績(jī)效綜合評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格考核單位GDP建設(shè)用地占用、供地率、盤活存量等用地績(jī)效情況。

二是監(jiān)管處置，常抓不懈。將盤活存量、挖潛增效、提高土地節(jié)約集約利用率作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作來(lái)抓。建立健全閑置土地長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，對(duì)招商引資項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)估。

三是挖潛增效，改革供地。采用“建設(shè)期+投產(chǎn)期+剩余年限使用期”的方式，實(shí)行土地彈性出讓。試點(diǎn)不同產(chǎn)業(yè)的畝均稅收考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投資強(qiáng)度達(dá)不到260萬(wàn)元/畝以上的項(xiàng)目，不再單獨(dú)供地。

四是嚴(yán)格執(zhí)法，保障節(jié)約。率先開(kāi)展“三模聯(lián)創(chuàng)”，在全國(guó)率先探索實(shí)施《耕地毀壞程度鑒定辦法》、《沒(méi)收資產(chǎn)處置辦法》，凸顯土地違法成本，震懾土地違法違規(guī)行為。

五是立體開(kāi)發(fā)，全面利用。標(biāo)準(zhǔn)廠房向空中發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入地下空間，按照地表、地下分層的方法掛牌出讓。

“六個(gè)轉(zhuǎn)變”確保節(jié)約集約用地雙提升

從政策上，更是理念和管理方式上發(fā)生轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制。

一是規(guī)劃空間從分散布局向集中集聚轉(zhuǎn)變。開(kāi)展省功能片區(qū)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，編制泰州市主城區(qū)功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃，凸顯區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，嚴(yán)控城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模，促進(jìn)用地布局優(yōu)化；大力推進(jìn)同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點(diǎn)，按照“優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地‘雙提升’”目標(biāo)。

二是耕地保護(hù)從零星復(fù)墾向綜合整治轉(zhuǎn)變。以土地綜合整治項(xiàng)目為載體，大力推進(jìn)耕地后備資源開(kāi)發(fā)。建立健全耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)制度，將評(píng)定補(bǔ)充耕地質(zhì)量等級(jí)作為項(xiàng)目驗(yàn)收的前提條件，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量和質(zhì)量的整體提升。

三是用地保障從平均著力向保重點(diǎn)保民生轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“有所控、有所保”的供地原則，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；鼓勵(lì)“飛地”開(kāi)發(fā)，實(shí)行項(xiàng)目綜合評(píng)估，提高用地門檻，從嚴(yán)控制建設(shè)用地規(guī)模。

四是供地結(jié)構(gòu)從以增量為主逐步向存量為主轉(zhuǎn)變。在市、縣域、中心城區(qū)三個(gè)層面開(kāi)展建設(shè)用地利用基礎(chǔ)信息調(diào)查，構(gòu)建節(jié)約集約評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；嚴(yán)格實(shí)施閑置及低效用地管理制度，開(kāi)展“已供項(xiàng)目回頭看”，探索宅基地管理新模式，逐步推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用制度改革。

五是土地市場(chǎng)化配置從重經(jīng)營(yíng)性用地向多領(lǐng)域多方位轉(zhuǎn)變。有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地及公益事業(yè)用地有償使用，探索集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，試點(diǎn)各類用地指標(biāo)市場(chǎng)化配置方式，逐步建立各類用地指標(biāo)的交易平臺(tái)。

六是土地執(zhí)法從重查處整改向源頭防控轉(zhuǎn)變。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)和法律手段，以全方位開(kāi)展執(zhí)法巡查、加大違法行為的查處力度、依法做好沒(méi)收資產(chǎn)處置工作、構(gòu)建和落實(shí)土地執(zhí)法共同責(zé)任機(jī)制等多種方式，有效控減土地違法違規(guī)行為。