現(xiàn)代快報訊（通訊員 劉爭 記者 高達(dá)）2022年9月底，蘇州市市場監(jiān)管局在全省率先出臺深化“六減”優(yōu)化營商環(huán)境的27條措施，推動涉企服務(wù)“減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用、減頻次、減機(jī)構(gòu)，精簡環(huán)節(jié)”。今年1月至11月，蘇州市市場監(jiān)管部門共辦理“六減”涉及市級審批事項達(dá)7975件；對9類事項減少9個審批環(huán)節(jié)，減少申請材料18份，減少審批時限75個工作日；為個體工商戶和小微企業(yè)減負(fù)超過3558萬元，“簡”出了市場監(jiān)管服務(wù)新效能，也“放”出了企業(yè)運(yùn)行高質(zhì)效和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新活力。

一體化服務(wù)為企業(yè)添便利

“我在一個窗口提交營業(yè)執(zhí)照和許可證變更的申請材料，同時辦好了62家藥品零售門店的營業(yè)執(zhí)照、藥品經(jīng)營許可證、醫(yī)療器械經(jīng)營備案證、預(yù)包裝食品經(jīng)營備案和醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售備案，省心多了！”今年8月，蘇州健生源醫(yī)藥連鎖有限公司工作人員孔先生通過吳中區(qū)市場監(jiān)管局設(shè)立的“證照聯(lián)辦”專窗一次性領(lǐng)取了所需辦理的310張證照。在吳江區(qū)，同樣大力推行的“證照聯(lián)辦”機(jī)制，也為連鎖企業(yè)提供了同等高效的流程辦理服務(wù)。“證照聯(lián)辦”這種推動流程再造和業(yè)務(wù)融合，建立信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、線上線下融合的新機(jī)制，實現(xiàn)了“一次告知、一窗收件、一次辦好”，最大限度讓企業(yè)少跑腿，大大降低了制度性交易成本。

今年以來，諸如此類的案例數(shù)不勝數(shù)，這些并非“特事特辦”，而是“六減”舉措推行以來的常態(tài)。自深化“六減”優(yōu)化營商環(huán)境的27條措施推行以來，蘇州市市場監(jiān)管局對外資市場經(jīng)營主體登記、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、機(jī)動車檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、特種設(shè)備行政許可、食品生產(chǎn)許可、執(zhí)業(yè)藥師注冊、第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可、第一類醫(yī)療器械產(chǎn)品備案、化妝品生產(chǎn)許可（延續(xù)）9類審批事項開展了減環(huán)節(jié)、減材料、減時限工作。

隨著“市場經(jīng)營主體優(yōu)服年”主要工作任務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項目清單制訂發(fā)布，蘇州市市場監(jiān)管局再推29項新舉措，將僅銷售預(yù)包裝食品備案納入“多證合一”范圍，做好開辦便利店、餐飲店“一件事”，提供線上“一網(wǎng)通辦”、線下“一窗受理”一體化服務(wù)；加強(qiáng)省藥監(jiān)局審評核查蘇州分中心建設(shè)，賦權(quán)事項達(dá)113項，總辦件量8959件，居全省分中心之首。

“匯總?cè)≈亍睂崿F(xiàn)“綜合查一次”

既要“優(yōu)管理”，推動市場經(jīng)營主體科學(xué)規(guī)范運(yùn)營；也要“減頻次”，把“重復(fù)檢查”變成“無事不擾”。蘇州市市場監(jiān)管局將兩者相結(jié)合，形成了一套行之有效的監(jiān)管新機(jī)制。

今年以來，蘇州市市場監(jiān)管局在多部門聯(lián)合檢查中廣泛運(yùn)用“匯總?cè)≈亍惫ぷ鞣ǎㄟ^江蘇省市場監(jiān)管信息平臺“檢查對象重復(fù)情況提示”功能，對重復(fù)抽到的企業(yè)實施合并檢查，在市場監(jiān)管部門內(nèi)部，合并執(zhí)行各業(yè)務(wù)條線雙隨機(jī)檢查任務(wù)，實現(xiàn)內(nèi)部綜合監(jiān)管；在市場監(jiān)管領(lǐng)域，推動整合各部門對同一企業(yè)的雙隨機(jī)檢查任務(wù)，開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管，實現(xiàn)了“一次抽查、多方體檢、綜合會診”。

在此過程中，蘇州市場監(jiān)管部門創(chuàng)新方式，通過企業(yè)信用綜合管理系統(tǒng)，將企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果記于企業(yè)名下，全量推送至“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作平臺。這個分類結(jié)果被市場監(jiān)管、公安、住建、醫(yī)保等24個部門通用共享，在制定檢查計劃時合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，實現(xiàn)差異化監(jiān)管。比如，市場監(jiān)管部門在制定企業(yè)信用風(fēng)險分級分類差異化監(jiān)管任務(wù)時，對于企業(yè)年報“零申報”同時進(jìn)行納稅申報按照A類10%、B類30%、C類50%、D類80%的比例進(jìn)行抽取，實現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險分類結(jié)果在雙隨機(jī)監(jiān)管工作中常態(tài)化運(yùn)用。

今年以來，蘇州市市場監(jiān)管局依托“匯總?cè)≈亍惫ぷ鞣ǎ舱闲氯蝿?wù)860次，壓減檢查次數(shù)2233戶，壓減檢查比例49.15%。對企業(yè)的干擾減少了，更多管理力量也得到釋放，把日常監(jiān)管工作做得更精、更優(yōu)。

不可靠、不正規(guī)的檢驗檢測機(jī)構(gòu)，也阻礙了企業(yè)乃至整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，蘇州市市場監(jiān)管局圍繞“減機(jī)構(gòu)”出重拳，加大了對機(jī)動車、生態(tài)環(huán)境等檢驗檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊了出具虛假檢測報告等違法違規(guī)行為。20家機(jī)構(gòu)被責(zé)令限期整改，4家涉嫌違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)被查處。截至今年11月，全市17家檢驗檢測機(jī)構(gòu)被注銷。

包容審慎推行免罰輕罰舉措

2020年以來，蘇州市市場監(jiān)管系統(tǒng)免罰輕罰清單制度實現(xiàn)了從無到有、由點及面的升級進(jìn)化。三年間，全系統(tǒng)共辦理免罰輕罰案件20594件，案件數(shù)及減免處罰金額占全省市場監(jiān)管系統(tǒng)近1/5，力度全省最大。

今年9月，蘇州市市場監(jiān)管局出臺《涉企輕微違法行為“免罰輕罰”4.0版清單指導(dǎo)意見》，發(fā)布了114項輕微違法行為不予處罰及減輕處罰清單。這份清單是在蘇州市市場監(jiān)管局3.0版“免罰輕罰”清單基礎(chǔ)上，結(jié)合基層執(zhí)法需求、借鑒先進(jìn)經(jīng)驗進(jìn)行的一次全面升級。4.0版免罰輕罰目錄清單出臺以來，蘇州市市場監(jiān)管局對以“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”為特色的“四新經(jīng)濟(jì)”企業(yè)等實施包容審慎監(jiān)管，為這些企業(yè)設(shè)置合理的執(zhí)法“觀察期”，優(yōu)先采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政指導(dǎo)或合規(guī)指引等柔性執(zhí)法方式，推動企業(yè)自覺誠信守法經(jīng)營。

把“減費(fèi)用”落到實處，方能真正幫市場經(jīng)營主體降本減負(fù)。今年以來，蘇州市市場監(jiān)管局持續(xù)推行行政許可事項“零收費(fèi)”政策，全市市場監(jiān)管部門所屬檢驗檢測機(jī)構(gòu)為2334個市場經(jīng)營主體減免產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢測費(fèi)用570余萬元；開展涉企收費(fèi)整治，為個體工商戶和小微企業(yè)減負(fù)金額達(dá)3558余萬元，一系列“減法”服務(wù)，為推動企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造蘇州優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境“騰”出了更為廣闊的空間。

編輯：曹佳蓉

責(zé)編：岑丹

審核：戚翔 聞棟